新征程上有效保障糧食等重要農產品穩定安全供給，既面臨國內農業資源要素約束趨緊、農戶分化和農業勞動力老齡化等挑戰，也面臨農業比較優勢轉換、國外低成本低價格農產品進口增長等壓力。有效應對這些挑戰和壓力，需要創新思路和舉措。在繼續提高農業土地產出率和資源利用率的同時，需要更加注重提高農業勞動生產率；在繼續提高農業綜合生產能力的同時，需要更加注重提高農業國際競爭力。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，在健全推進新型城鎮化體制機制、鞏固和完善農村基本經營制度、完善強農惠農富農支持制度、深化土地制度改革等方面部署了一系列重大改革舉措。把這些改革舉措謀劃好、實施好，進一步激活農業資源、激活農業要素、激活農業主體，是提高我國農業全要素生產率、促進農業高質量發展的迫切需要，也是提高我國農業勞動生產率和國際競爭力的迫切需要。

　　一、進一步完善農業勞動力轉移和農業轉移人口市民化體制機制，為提高農業勞動生產率和國際競爭力創造必要條件 

　　改革開放以來，隨著工業化、城鎮化深入推進，我國農業勞動力大規模向非農產業轉移，農業勞動生產率明顯提高，優勢特色農產品國際競爭力有所增強。但對照農業強國目標，農業勞動生產率低、農業國際競爭力弱是突出短板，迫切需要通過進一步全面深化改革來補齊。

　　提高農業勞動生產率和國際競爭力，很重要的一點是要減少農業勞動力，使留在農業的人占有更多的人均耕地等資源要素。2023年，我國第一產業就業占比仍高達22.8%，從國際經驗看，還有較大下降空間。農耕歷史悠久、人均耕地資源較少的亞歐發達國家，在人均國內生產總值達到與我國目前水平相近后的10年里，第一產業就業占比普遍經歷了快速下降過程。例如，日本第一產業就業占比從1968年的19.8%下降至1978年的11.9%，法國第一產業就業占比從1961年的21.6%下降至1971年的12.8%。到2035年，我國第一產業就業占比存在比2023年降低約10個百分點的可能性。把這種可能性變為現實，需要解決我國獨有的難題，突出的是要消除城鄉之間和城鎮內部的雙重二元結構，促進農業勞動力轉移進城和農業轉移人口市民化。應加大戶籍制度改革力度，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，推行以經常居住地登記戶口制度，促進在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。健全常住地提供基本公共服務制度，在把握人口流動客觀規律的基礎上推動相關公共服務隨人走，使符合條件的農業轉移人口在社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等方面能夠同遷入地戶籍人口享有同等權利。為消除農業勞動力轉移進城和實現市民化的顧慮，需要維護進城落戶農民農村集體經濟組織成員資格和包括土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權在內的成員財產權。繼續持有這些成員財產權是他們的權利，自愿有償退出這些成員財產權也是他們的權利，需要探索自愿有償退出的具體辦法、打通市場化退出通道。

　　二、進一步深化農業經營體制改革，為提高農業勞動生產率和國際競爭力奠定堅實基礎 

　　隨著農業勞動力減少和老齡化程度提高，需要通過創新農業經營體制來提高農業生產效率。從資源稟賦和發展階段看，創新農業經營體制應堅持“兩手抓”，一手抓促進土地適度規模經營、提高單個經營主體的勞動生產率，一手抓促進農業社會化服務、提高小農戶主要作業環節的勞動生產率。

　　從促進土地適度規模經營看，需要與時俱進深化農村承包地“三權分置”改革。農村承包地“三權分置”是順應農村人口流動和農民就業多元化的產物，在堅持農村土地集體所有制、保障承包戶承包權益的基礎上實現對經營權的有效放活。隨著實踐發展，需要堅持問題導向，深化農村承包地“三權分置”改革。針對當前新型農業經營主體對經營權穩定性及其地上附著物投資權益保障的擔憂，需要在穩定土地承包關系和尊重承包戶意愿的前提下，鼓勵經營權長期流轉，支持長期流轉的經營權及其地上附著物確權登記，賦予原有經營者在第二輪土地承包到期再延包后的優先續租權，穩定新型農業經營主體預期。 針對土地租金過快上漲對新型農業經營主體帶來的成本壓力問題，需要完善承包地經營權流轉價格形成機制，防止土地流轉價格不合理上漲。規模經營是現代農業發展的重要方向，但發展農業規模經營必須遵循市場規律，不能用行政手段推動土地流轉，也不是規模越大越好，應根據不同地區、不同品種的農業生產特點及其有效管理的邊界發展適度規模經營。

　　從促進農業社會化服務看，需要推進組織模式和服務模式創新。大國小農是基本國情農情，小農戶在當前和今后較長時期仍是我國農業生產經營的重要主體，但規模小、資金和技術能力弱以及兼業化趨勢增強，制約了其生產現代化水平的提高。應健全便捷高效的農業社會化服務體系，提高小農戶主要作業環節的勞動生產率和規模效益，對沖兼業化程度提高后小農戶農業生產經營邊際努力程度下降的不利影響，提升小農戶主要作業環節的技術效率和質量水平，突破小農戶現代裝備用不起、先進技術不會用、標準化生產做不好等因素對農業高質量發展的制約。通過服務規?；?、產業規?；褪袌鲆幠；@取農業規模報酬，是克服我國小農戶農業的不足、推進農業現代化建設的重要方向。

　　三、進一步深化農業科技體制改革，為提高農業勞動生產率和國際競爭力注入支撐力量 

　　加快建設農業強國，科技是利器。在人多、地少、水缺的資源稟賦和農業類型多樣、特色產品豐富的產業基礎情況下，推進農業科技創新必須聚焦大宗農產品生產的節本增效和特色優勢產品生產的提檔升級，為揚我國農業之長、克我國農業之短提供科技支撐。

　　完善增強農業科技創新能力的體制機制。優化農業科技創新體系，提升整體創新效能，促進生物技術、信息技術等新興技術在農業領域的創新突破，不斷培育農業發展的新動能、新模式。創新國家農業科研資金支持方式和社會資金投入模式，前瞻性布局飼用食用生物制造、植物工廠等農業領域未來產業。完善崖州灣國家實驗室等重大平臺管理體制，強化國家和地方相關科技計劃協同支持，在重點地區布局區域創新基地，統籌組織國內優勢科研人才隊伍推進核心技術、底盤技術攻關，突破核心種源制約，夯實生物育種戰略性新興產業的技術基礎。針對農業創新鏈條長、涉及學科多和區域適應性要求高的特點，建立農業科技創新大協作機制，整合跨學科、跨領域、跨地區的技術力量，因地制宜推進良種良法相配套、農機農藝相融合、工程農技相結合的綜合技術集成，以最優技術集成方案最大限度地挖掘土地產出率、資源利用率和勞動生產率的提升潛力，通過技術賦能促進農業轉型升級。

　　完善促進農業科技供給與需求有效匹配的制度性安排。我國農業領域高被引論文數量和發明專利申請量已居全球第一，但農業科技成果轉化率卻很低。比如，我國在植物營養肥料、動物疫病防控、農機裝備技術等領域專利數量位居世界第一，但許可轉讓比例分別為19.98%、15.45%、31.91%，遠低于美國67.68%、53.27%、57.97%的水平。應按照科技創新和產業創新融合發展的要求，促進各類創新主體合力解決農業生產中的現實問題。以需求為導向改革從立項、評價到結項的農業科研管理制度，以生產效率提升實效為導向改革涉農科研機構考核、職稱晉升、評獎等制度。創新農業技術推廣機制，從養機構、養體系轉向以市場化方式購買服務，支持有能力的企業、組織和技術團隊開展下沉式的農業技術推廣服務。

　　四、統籌推進農業各領域體制機制創新，為提高農業勞動生產率和國際競爭力提供制度保障 

　　提高農業勞動生產率和國際競爭力需要以新機制推進耕地宜機化改造和農田基礎設施建設，也需要健全種植基本農作物與發展特色優勢農產品生產、加大支持保護力度與激發經營主體活力的平衡機制。

　　以提高作業便利性、攤薄生產成本和增強防災減災能力為導向完善農田基礎設施建設推進機制。一方面，要嚴守耕地紅線。我國耕地資源稀缺，現代化進程中城鎮化、農業結構調整、生態建設等用地需求還將增加，守住耕地紅線仍面臨較大壓力。確保可穩定利用的耕地數量不減少、質量有提升，需要改革完善耕地占補平衡制度，將非農建設、造林綠化、農業結構調整等各類耕地占用統一納入占補平衡管理，完善補充耕地質量驗收機制，不僅嚴格做到耕地數量平衡，還必須實現質量平衡、產能平衡。另一方面，要促進耕地集中連片，提高農田基礎設施水平。無論是因地形地貌造成的地塊碎片化，還是因承包關系造成的經營權碎片化，均增加了農機作業、病蟲害防治、灌溉排澇等成本，也降低了土地有效利用率。需要通過工程措施和調整生產關系提高耕地集中連片程度。高標準農田建設是實現這個目標的重要平臺，既有利于提高單產水平，也有利于節本增效。截至2023年底，全國已累計建成超過10億畝高標準農田，2024年中央一號文件明確要求提高高標準農田建設中央財政補助標準。確保高標準農田建好、用好，切實發揮穩產增產的基礎支撐作用，需要進一步完善高標準農田建設、驗收、管護機制。發揮農民和新型農業經營主體在怎么建、如何管等方面的作用，采用以工代賑、設立農民質量監督員、管護獎補等方式，激發其參與建設、監督和管護的責任感。

　　以發揮比較優勢和激發經營主體活力為導向完善強農惠農富農支持制度。特色種養業吸納勞動力較多、承受勞動力成本的能力較強，也是我國具有國際競爭力的農業領域，需要踐行大食物觀，按照構建多元化食物供給體系的方向大力發展這些特色種養業。糧食安全是國之大者，為端牢中國飯碗，需要健全保障耕地用于種植糧食等基本農作物管理體系。農業國際競爭在一定程度上也是農業支持保護政策的競爭，按世貿組織規則，我國在農業一般公共服務、非特定產品黃箱措施等方面還有很大空間，需要加大農業補貼力度。農業補貼的出發點不僅在于增加農民收入，更在于激發農業經營主體活力，需要優化農業補貼政策體系，增量補貼集中用于先進技術應用、農民培訓等方面。農產品價格既關涉農民務農收益，也關涉進口壓力，需要完善糧食最低收購價形成機制，統籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革，推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平。